根據(jù)交通運輸部網(wǎng)站發(fā)布的報告“2017年水路運輸市場發(fā)展情況和2018年展望”，2017年沿海內(nèi)貿(mào)集裝箱運量同比增長6.1%，增速較上年加快0.5%。截至2017年底，國內(nèi)沿海省際運輸700TEU以上集裝箱船共計195艘、60.52萬TEU，箱位數(shù)同比增長4.0%。市場整體呈現(xiàn)前低后高的態(tài)勢。

4月初由于企業(yè)前期新造船運力大規(guī)模投放，運價下降至近三年來的最低水平，下半年受沿海煤炭、糧食運輸帶動，運價快速上漲至近三年來的最高水平，全年運價增幅接近10%。

2018年，在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟向好、內(nèi)貿(mào)集裝箱化率提升、環(huán)保治理、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重因素共同作用下，內(nèi)貿(mào)集裝箱需求將保持較快增長，但隨著一大批新建船舶運力投入營運（約占既有沿海集裝箱運力的10.1%），加之部分國際航線船舶梯級置換投放至國內(nèi)市場，船舶運力供需矛盾加劇，市場運價下行可能性較大。

上述對市場的判斷到了2018年6月，已經(jīng)得到了應(yīng)驗，洋浦中良集裝箱有限公司停止運營就是一個晴雨表。

單個企業(yè)停止運營本來并不是多么嚴(yán)重的事，但卻對其上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了重大影響。港口企業(yè)紛紛收取押金提箱，以減少其在港口堆存費上的損失。

集裝箱的所有權(quán)在租箱公司和融資租賃機構(gòu)，港口企業(yè)的扣箱行為侵犯了集裝箱所有者的利益。同時，作為貨主方，其貨物運輸?shù)臅r效性難以保障，因洋浦中良停止運營而增加的費用還可能轉(zhuǎn)嫁到其身上。這樣的事情并非第一次發(fā)生，每當(dāng)一個集裝箱運輸公司倒下，這樣的情況就會重現(xiàn)，2015年南青集裝箱班輪公司倒閉時，也發(fā)生了類似的事情。

韓進集裝箱運輸公司倒閉的時候，還發(fā)生了類似的跨國糾紛。這樣的事件并非個案，引出了一個疑問：這是政府市場監(jiān)管缺位的惡果，還是市場機制不充分導(dǎo)致的結(jié)果？

業(yè)界的指責(zé)并非空穴來風(fēng)

洋浦中良事件發(fā)生之后，聽到對行業(yè)主管部門監(jiān)管缺位的聲音。計劃經(jīng)濟時期，政府對企業(yè)管得過多過死，企業(yè)的“生老病死”都在政府的手中，因而政府必須對企業(yè)大包大攬。

改革開放以來，簡政放權(quán)在不斷推進，政府之手正在不斷減少對企業(yè)微觀層面運行的干預(yù)，讓市場成為資源配置的決定性力量。

從縱向看，政府對企業(yè)運行的干預(yù)會越來越少。從橫向比較來看，行業(yè)主管部門對企業(yè)的干預(yù)相對于歐美國家一定會更多，因為十八大報告提出了“市場成為資源配置的決定性力量”的同時，還要求“更好地發(fā)揮政府的作用”。因此，政府并不是成為隱身者，只是在幕后制定好規(guī)則，讓市場機制自然發(fā)揮作用，發(fā)生了糾紛全部納入司法的范疇。

有資料顯示，美國的律師業(yè)所產(chǎn)生的GDP每年超過1萬億美元，而中國的律師業(yè)所產(chǎn)生的GDP僅為400億元。美國“有教堂的市場經(jīng)濟”發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，是建立了龐雜完善的法律體系，把市場中的所有糾紛都導(dǎo)入到司法渠道，這才能做到“小政府”，但卻需要一個龐大的司法體系來支撐。

中國的市場體系，政府不能隱身，政府部分領(lǐng)域“放手”“松手”的同時，還需要在另外一些領(lǐng)域“主動作為”。

從企業(yè)層面來講，其往往是一個矛盾的綜合體。在其運行正常的時候，自然希望政府隱身，管得越少越好；而在企業(yè)運行困難的時候，則又希望政府出面協(xié)助。企業(yè)對于“政府之手”的期望，似乎是“召之即來揮之即去”，“有好處的時候離我遠(yuǎn)點，有困難的時候趕緊來救。”

這是當(dāng)下中國企業(yè)對政府的過度要求，其思維邏輯沒有前后的一致性。但另一方面，中國的市場經(jīng)濟，天生就需要政府“主動作為”，因而，企業(yè)對政府產(chǎn)生的這些期望，也具有一定的合理性。

筆者的認(rèn)識是，“政府之手”的作為應(yīng)該恰如其分，在該作為的領(lǐng)域“該出手時就出手”，在不該出手的領(lǐng)域做到“放手”和“松手”。

政府應(yīng)該“放手”“松手”的領(lǐng)域

這些年，政府簡政放權(quán)的領(lǐng)域，主要是減少行政許可和審批。

十八大以來，政府各部門行政審批事項減少了1/3，這是從未有過的力度。這個1/3是分部委下達的任務(wù)，具有很大的強制性和“一刀切”的特征。“一刀切”的政策往往被人詬病，但具有針對性的結(jié)構(gòu)性方案不可能短時間產(chǎn)生，達成共識和獲得實效需要“一刀切”，這會避免所有機構(gòu)的僥幸心理和例外心理。

這里面，會產(chǎn)生一些“為賦新詞強說愁”（應(yīng)付式簡政放權(quán)）的“放松”，還會產(chǎn)生一些與市場需求不匹配的“放松”，正如一個美女一件件脫衣服，但就是關(guān)鍵的那三點永遠(yuǎn)不會脫。

與“放手”“松手”相對應(yīng)的，則是事中事后監(jiān)管。

這種監(jiān)管的責(zé)任，更大程度上體現(xiàn)在反壟斷反不正當(dāng)競爭上，體現(xiàn)在保障中國特色社會主義新時代的主要特征上，那就是保證更安全和更環(huán)保。

國家的反壟斷反不正當(dāng)競爭的職責(zé)在今年的政府機構(gòu)調(diào)整中，全部歸于市場監(jiān)管總局。具體而言，是將國家工商行政管理總局的反壟斷執(zhí)法職責(zé)（反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局）、國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)（價格監(jiān)督檢查與反壟斷局）、商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法（反壟斷局）與國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，統(tǒng)一歸屬市場監(jiān)督管理總局。這樣的合并有其合理性，但分分合合都各自有理，所謂“天下大勢，分久必合合久必分”。

行業(yè)主管部門如何對市場運行主體行使恰如其分的反壟斷反不正當(dāng)競爭職責(zé)值得深究。國家發(fā)改委對港口收費、環(huán)保部對港口“禁止汽運煤進港”等舉措都與行業(yè)主管部門無關(guān)，這凸顯了當(dāng)下行業(yè)在此領(lǐng)域的尷尬，但此領(lǐng)域的放手并不恰當(dāng)。

在其他領(lǐng)域，政府的作為之手將會變得越來越弱。

企業(yè)糾紛讓海事法院去解決，指導(dǎo)做好相應(yīng)法律法規(guī)與時俱進就好。

市場信用體系的建立，與行業(yè)主管部門相關(guān)的是與行政許可和法定監(jiān)管職責(zé)相關(guān)的信用，更大的市場信用還需要國家信用體系來匹配，還需要行業(yè)的征信企業(yè)通過市場化的方式來實現(xiàn)，比如模仿國外的信用評級機構(gòu)來對市場主體進行信用評級。

水運物流平臺也可以通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測和平臺的信用架構(gòu)讓不合規(guī)的企業(yè)難以在市場中遁形。

行業(yè)主管部門還可以委托科研機構(gòu)和協(xié)會發(fā)布行業(yè)景氣報告，讓市場主體更為充分地獲得市場信息，避免可能導(dǎo)致的市場無序。

政府主動作為的領(lǐng)域構(gòu)建核心價值觀

這包括四個方面：至臻性、誠信觀、和諧觀和天下觀。

至臻性表現(xiàn)了水運的技術(shù)理性，就是讓水運發(fā)揮其技術(shù)最優(yōu)狀態(tài)。

誠信觀則要靠行業(yè)的誠信體系建設(shè)以及誠信行為的弘揚。

和諧觀就是構(gòu)建水運在產(chǎn)業(yè)鏈、城市、安全環(huán)保等方面的和諧。

天下觀則是針對“走出去”的水運企業(yè)來講的。

有了核心價值，行業(yè)的正能量就能夠得到弘揚，所有曾經(jīng)的弊端也將慢慢變得沒有市場，健康的市場就能夠形成。這需要建立相應(yīng)的價值觀傳播體系，包括編撰“中國水運史”，在“中國航海日”弘揚水運的核心價值，表彰水運行業(yè)的“誠信標(biāo)兵”等等。

多年來，交通行業(yè)樹立了行業(yè)標(biāo)兵，包起帆、許振超、陳剛毅、孔祥瑞等的事跡仍然在耳邊縈繞。但是，這些先進的表彰指向是勞模，未來還需構(gòu)建與行業(yè)核心價值觀相匹配的標(biāo)兵。

中國特色社會主義新時代，需要將新的價值觀植入水運人的心中，在弘揚社會主義核心價值觀和人類命運共同體的大背景下重新孕育出行業(yè)的新價值觀，并把在新價值觀上踐行的先行者甄選出來，給予崇高的榮譽和表彰。

本文由“港口網(wǎng)www.807521.com”特約交通運輸部水運科學(xué)研究院謝燮獨家提供