港口整合的大潮從未間斷。近日,山東省正推進(jìn)青島港和威海港實(shí)質(zhì)性整合。而6月2日大連港、營(yíng)口港、錦州港相繼發(fā)布公告稱,遼寧省國(guó)資委擬將其持有的遼寧港口集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“遼港集團(tuán)”)1.1%的股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給招商局遼寧。劃轉(zhuǎn)后,招商局遼寧將持有遼寧港口集團(tuán)51%的股權(quán),進(jìn)而成為大連港和營(yíng)口港的實(shí)際控制人。更早前的5月18日,中遠(yuǎn)海運(yùn)分別與海南省交通廳、海南省國(guó)資委、國(guó)投集團(tuán)有限公司簽訂了合作備忘錄、股權(quán)合作協(xié)議和海南港口資源整合戰(zhàn)略合作協(xié)議……
記者采訪有關(guān)專家后發(fā)現(xiàn),無論是招商局集團(tuán)與遼港集團(tuán)合作,還是中遠(yuǎn)海運(yùn)牽手海南省,均為以港口為切入點(diǎn),深入港口腹地,沿著港口上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合,打造港口物流產(chǎn)業(yè)園,以期實(shí)現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展,發(fā)揮“港產(chǎn)城”融合的聚合效應(yīng)。
互利雙贏的選擇
我國(guó)港口資源整合的實(shí)踐自20世紀(jì)90年代開始,至今已歷經(jīng)20余年的發(fā)展和探索。整合形式也從純粹的港口間合作,發(fā)展到從外部引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行整合。
那么,為什么招商局集團(tuán)與遼寧省相互選擇?中遠(yuǎn)海運(yùn)又和海南同舟共濟(jì)?
上海國(guó)際航運(yùn)研究中心分析師謝文卿告訴記者,招商局集團(tuán)財(cái)力雄厚,且有比較成熟的“前港、中區(qū)、后城”的港口發(fā)展模式,即以港口先行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟進(jìn)、配套城市新區(qū)開發(fā)為基本內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展,并將政府、企業(yè)和其他各類社會(huì)資源協(xié)調(diào)起來,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市成片區(qū)域的整體發(fā)展,打造一個(gè)港口產(chǎn)業(yè)區(qū)。這個(gè)模式在深圳蛇口已發(fā)展得較為成熟,一般稱之為“蛇口模式”。
“但由于港口是屬地化管理,各地都有運(yùn)營(yíng)多年的地方港口集團(tuán),因此招商局集團(tuán)想在全國(guó)各地復(fù)制推廣‘蛇口模式’相對(duì)較困難。國(guó)內(nèi)很多港口僅開放碼頭倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)物流服務(wù)業(yè)的投資,地方政府也少有將臨港土地及商貿(mào)產(chǎn)業(yè)打包給投資商的?!敝x文卿說,“北方港口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈,遼寧省港口后方腹地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不盡如人意。對(duì)遼寧省來說,期望的不僅僅是引入一個(gè)碼頭運(yùn)營(yíng)商,而是通過合作,能夠把商業(yè)開發(fā)、土地資源、港口貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)共同做起來。因此遼寧省給了招商局集團(tuán)一個(gè)比較大的政策許可,招商局集團(tuán)也愿意參與整個(gè)遼寧省的港航資源整合,在帶動(dòng)地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),打造一個(gè)東北亞的產(chǎn)業(yè)基地和港口樞紐?!?/p>
對(duì)于中遠(yuǎn)海運(yùn)和海南省的牽手,上海海事大學(xué)教授徐劍華告訴記者,海南港口發(fā)展相對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)的港口來說是比較薄弱的。但中遠(yuǎn)海運(yùn)是世界一流的碼頭運(yùn)營(yíng)商,有航線、技術(shù)、資金、管理等優(yōu)勢(shì)資源。中遠(yuǎn)海運(yùn)參與海南港口整合,是中遠(yuǎn)海運(yùn)爭(zhēng)奪海內(nèi)外市場(chǎng)份額的表現(xiàn),也有利于海南成為一個(gè)影響東南亞港口樞紐。
正是雙向互惠的大好前景,讓招商局集團(tuán)與遼港集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)與海南省不謀而合,攜手走向共同發(fā)展。
整合效應(yīng)初現(xiàn)
記者梳理發(fā)現(xiàn),一系列動(dòng)向有跡可循。
早在2017年6月13日,遼寧省人民政府就與招商局集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“招商局集團(tuán)”)簽署了《港口合作框架協(xié)議》,設(shè)立遼寧港口集團(tuán)。而2018年4月,海南省交通運(yùn)輸廳也與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)戰(zhàn)略與企業(yè)管理本部舉行了座談會(huì)。
時(shí)光荏苒,合作發(fā)展的數(shù)據(jù)鼓舞人心。
招商局集團(tuán)董事長(zhǎng)李建紅在與遼寧省政府深入商討港口合作事宜時(shí)表示,今年年初遼寧港口集團(tuán)掛牌成立以來,在遼寧省委省政府的大力支持下,整合工作穩(wěn)步推進(jìn),遼寧港口集團(tuán)一季度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得開門紅,港口吞吐量同比上漲13.1%并實(shí)現(xiàn)扭虧為盈,體現(xiàn)了遼寧港口群內(nèi)部整合帶來的效益,說明遼寧港口初步整合后,在與日韓港口競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)、與華南地區(qū)港口開展“一帶一路”合作的協(xié)同效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
而在2018年底,中遠(yuǎn)海運(yùn)已經(jīng)開通了“海南-東盟(新加坡)”航線,這是海南首條對(duì)接國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的集裝箱班輪航線。據(jù)海南省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的數(shù)據(jù),今年一季度海南洋浦港至東盟航線已累計(jì)開航67個(gè)班次,累計(jì)發(fā)送貨物4.4萬TEU,同比提升21.6%,全港完成集裝箱吞吐量8.6萬TEU,同比增長(zhǎng)20.7%,有力推動(dòng)了海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)。
通過整合區(qū)域內(nèi)港口資源,各港口群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在外延和內(nèi)涵上都較過去有了很大提升,對(duì)經(jīng)濟(jì)腹地輻射影響的范圍也更加廣泛。
為何能達(dá)到“1+1>2”的效果呢?謝文卿為記者進(jìn)行了解析:“港口整合的根本目的是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)各個(gè)港口的資源共享和協(xié)同發(fā)展,整合之后將避免港口物流設(shè)施的重復(fù)建設(shè),減少不良市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),降低港口在整個(gè)物流里面的成本,使貿(mào)易發(fā)展更好?!?/p>
“港口區(qū)域整合后,國(guó)家發(fā)改委、物價(jià)部門也會(huì)對(duì)港口價(jià)格進(jìn)行約束,避免出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷的情況,從目前的實(shí)際操作來看,港口作業(yè)費(fèi)也在原來的基礎(chǔ)上有比較大的降幅?!敝x文卿說。
專業(yè)運(yùn)營(yíng)是發(fā)展方向
專家認(rèn)為,以港口為切入點(diǎn),讓整條產(chǎn)業(yè)鏈一起發(fā)展,有助于“一省一港”整合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是大勢(shì)所趨。
“思路和方向是比較正確的。整個(gè)物流不僅是港口一個(gè)節(jié)點(diǎn),還包括上下游的航運(yùn)和物流產(chǎn)業(yè),以及配套航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但地方港口企業(yè)在參與并推動(dòng)整個(gè)區(qū)域鏈?zhǔn)秸线^程中,由于相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不熟悉,可能存在投資和運(yùn)營(yíng)上的困難。而央企集團(tuán)本身就有其他產(chǎn)業(yè)涉足,且有相對(duì)充足的資源和資金。在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層面對(duì)港口物流鏈進(jìn)行整合,也符合國(guó)家提出大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、加強(qiáng)上下游整合的要求。”謝文卿表示。
“當(dāng)?shù)卣迅劭诠蓹?quán)轉(zhuǎn)給專業(yè)的碼頭運(yùn)營(yíng)商,是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。從大的發(fā)展趨勢(shì)來講,這標(biāo)志著中國(guó)港口體制改革又向前跨出了一大步?!毙靹θA對(duì)記者說。
徐劍華向記者介紹,以美國(guó)圣佩德羅灣洛杉磯/長(zhǎng)灘組合港為例,兩者之間的距離比我國(guó)上海與寧波的距離還要近,但卻形成了港口群,有十三家碼頭運(yùn)營(yíng)商并存。在美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)(FMC)監(jiān)督下,所有的碼頭運(yùn)營(yíng)商在一個(gè)港口群中公平競(jìng)爭(zhēng),類似于地主招租的管理模式。德國(guó)漢堡港等世界主要?dú)W美國(guó)家的港口都是按地主港模式的原則來管理的,這種模式代表著當(dāng)今世界港口發(fā)展的方向。
記者了解到,地主港模式是指為有效發(fā)展港口經(jīng)濟(jì),政府出資興建碼頭或港口,企業(yè)有償?shù)厥褂么a頭或港口資源,是一種國(guó)際港口行業(yè)比較通行的做法?!拔磥?,隨著改革開放的大門越開越大,港口投資的限制,遲早會(huì)被打破?!毙靹θA表示,“碼頭經(jīng)營(yíng)商的構(gòu)成向多元化發(fā)展,才能有效降低港口的經(jīng)營(yíng)成本,從而吸引航線,獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?!?/p>