國家發(fā)展改革委 交通運輸部關于印發(fā)

《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強物流等基礎設施網(wǎng)絡建設的決策部署，科學推進國家物流樞紐布局和建設，發(fā)展改革委、交通運輸部會同相關部門研究制定了《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委   交通運輸部

2018年12月24日

國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃

物流樞紐是集中實現(xiàn)貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等多種功能的物流設施群和物流活動組織中心。國家物流樞紐是物流體系的核心基礎設施，是輻射區(qū)域更廣、集聚效應更強、服務功能更優(yōu)、運行效率更高的綜合性物流樞紐，在全國物流網(wǎng)絡中發(fā)揮關鍵節(jié)點、重要平臺和骨干樞紐的作用。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強物流等基礎設施網(wǎng)絡建設的決策部署，科學推進國家物流樞紐布局和建設，經(jīng)國務院同意，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

黨的十八大以來，我國物流業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性作用顯著增強。物流專業(yè)設施和交通基礎設施網(wǎng)絡不斷完善，特別是一些地區(qū)自發(fā)建設形成一批物流樞紐，在促進物流資源集聚、提高物流運行效率、支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用，為建設國家物流樞紐網(wǎng)絡奠定良好基礎。

基礎設施條件不斷完善。截至2017年底，我國鐵路、公路營運總里程分別達到12.7萬公里和477.3萬公里，萬噸級以上港口泊位2366個，民用運輸機場226個，鐵路專用線總里程約1.8萬公里。全國營業(yè)性通用倉庫面積超過10億平方米，冷庫庫容約1.2億立方米，運營、在建和規(guī)劃的各類物流園區(qū)超過1600個。

運行組織效率持續(xù)提高。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術與物流業(yè)發(fā)展深度融合，無人機、無人倉、物流機器人、新能源汽車等智能化、綠色化設施設備在物流領域加快推廣應用，物流樞紐運行效率顯著提高，有力引導和支撐物流業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展，為加快物流轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力。

綜合服務能力大幅提升。貨物集散轉(zhuǎn)運、倉儲配送、裝卸搬運、加工集拼等基礎服務能力不斷增強，與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢日益明顯，物流要素加速向樞紐聚集，以平臺整合、供應鏈融合為特征的新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，交易撮合、金融結(jié)算等增值服務功能不斷拓展，物流樞紐的價值創(chuàng)造能力進一步增強。

經(jīng)濟支撐帶動作用明顯。國際陸港、中歐班列樞紐節(jié)點等快速發(fā)展，跨境電商、同城配送等物流新需求持續(xù)增長，物流樞紐的資源聚集效應和產(chǎn)業(yè)輻射效應不斷顯現(xiàn)，對經(jīng)濟增長的帶動作用日益增強，有效支撐我國世界第二大經(jīng)濟體和第一大貨物貿(mào)易國的地位。

但也要看到，與發(fā)達國家相比，我國物流樞紐發(fā)展還存在一定差距。一是系統(tǒng)規(guī)劃不足，現(xiàn)有物流樞紐設施大多分散規(guī)劃、自發(fā)建設，骨干組織作用發(fā)揮不足，物流樞紐間協(xié)同效應不明顯，沒有形成順暢便捷的全國性網(wǎng)絡。二是空間布局不完善，物流樞紐分布不均衡，西部地區(qū)明顯滯后，部分地區(qū)還存在空白；一些物流樞紐與鐵路、港口等交通基礎設施以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)距離較遠，集疏運成本較高。三是資源整合不充分，部分物流樞紐存在同質(zhì)化競爭、低水平重復建設問題，內(nèi)部缺乏有效分工，集聚和配置資源要素的作用沒有充分發(fā)揮。四是發(fā)展方式較為粗放，一些已建成物流樞紐經(jīng)營方式落后、功能單一，無法開展多式聯(lián)運；有的樞紐盲目擴大占地面積，物流基礎設施投入不足，服務質(zhì)量有待提高。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。加快國家物流樞紐網(wǎng)絡布局和建設，有利于整合存量物流基礎設施資源，更好發(fā)揮物流樞紐的規(guī)模經(jīng)濟效應，推動物流組織方式變革，提高物流整體運行效率和現(xiàn)代化水平；有利于補齊物流基礎設施短板，擴大優(yōu)質(zhì)物流服務供給，打造低成本、高效率的全國性物流服務網(wǎng)絡，提升實體經(jīng)濟活力和競爭力；有利于更好發(fā)揮干線物流通道效能，加快推進要素集聚、資源整合和城鄉(xiāng)空間格局與產(chǎn)業(yè)布局重塑，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極；有利于深化國內(nèi)國際物流體系聯(lián)動協(xié)同，促進生產(chǎn)制造、國際貿(mào)易和國際物流深度融合，提高國際供應鏈整體競爭力，培育國際競爭新優(yōu)勢，加快推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認真落實黨中央、國務院決策部署，推動物流組織模式和行業(yè)管理體制機制創(chuàng)新，加快現(xiàn)代信息技術和先進設施設備應用，構(gòu)建科學合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐網(wǎng)絡，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的物流運行體系，實現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置和物流活動系統(tǒng)化組織，進一步提升物流服務質(zhì)量，降低全社會物流和交易成本，為優(yōu)化國家經(jīng)濟空間布局和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。

（二）基本原則。

市場主導、規(guī)劃引領。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過規(guī)劃引領和指導，推動物流資源向有市場需求的樞紐進一步集聚，支持和引導具備條件的物流樞紐做大做強，在物流運行體系中發(fā)揮骨干作用。

集約整合、融合創(chuàng)新。堅持以存量設施整合提升為主、以增量設施補短板為輔，重點提高現(xiàn)有物流樞紐資源集約利用水平。依托國家物流樞紐加強物流與交通、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合，培育行業(yè)發(fā)展新動能，探索樞紐經(jīng)濟新范式。

統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)成網(wǎng)。統(tǒng)籌城市經(jīng)濟發(fā)展基礎和增長潛力，兼顧東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務、內(nèi)聯(lián)外通等需要，科學選址、合理布局、加強聯(lián)動，加快構(gòu)建國家物流樞紐網(wǎng)絡。

協(xié)調(diào)銜接、開放共享。加強物流與交通基礎設施銜接，提高不同運輸方式間貨物換裝效率，推動信息互聯(lián)互通、設施協(xié)調(diào)匹配、設備共享共用，增強國家物流樞紐多式聯(lián)運功能，提高運行效率和一體化組織水平。

智慧高效、綠色發(fā)展。順應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展新趨勢，加強現(xiàn)代信息技術和智能化、綠色化裝備應用，推進貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率，降低能耗和排放水平，打造綠色智慧型國家物流樞紐。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，通過優(yōu)化整合、功能提升，布局建設30個左右輻射帶動能力較強、現(xiàn)代化運作水平較高、互聯(lián)銜接緊密的國家物流樞紐，促進區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域物流活動組織化、規(guī)?；\行，培育形成一批資源整合能力強、運營模式先進的樞紐運營企業(yè)，初步建立符合我國國情的樞紐建設運行模式，形成國家物流樞紐網(wǎng)絡基本框架。

到2025年，布局建設150個左右國家物流樞紐，樞紐間的分工協(xié)作和對接機制更加完善，社會物流運行效率大幅提高，基本形成以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代化物流運行體系，同時隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的進一步優(yōu)化，以及物流降本增效綜合措施的持續(xù)發(fā)力，推動全社會物流總費用與GDP的比率下降至12%左右。

——高效物流運行網(wǎng)絡基本形成。以“干線運輸+區(qū)域分撥”為主要特征的現(xiàn)代化多式聯(lián)運網(wǎng)絡基本建立，全國鐵路貨運周轉(zhuǎn)量比重提升到30%左右，500公里以上長距離公路運量大幅減少，鐵路集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅提高，航空貨運周轉(zhuǎn)量比重明顯提升。

——物流樞紐組織效率大幅提升。多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式廣泛應用，各種運輸方式銜接更加緊密，聯(lián)運換裝轉(zhuǎn)運效率顯著提高，集疏運體系更加完善，國家物流樞紐單元化、集裝化運輸比重超過40%。

——物流綜合服務能力顯著增強。完善互聯(lián)互通的樞紐信息網(wǎng)絡，國家物流樞紐一體化運作、網(wǎng)絡化經(jīng)營、專業(yè)化服務能力進一步提高，與供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合，對實體經(jīng)濟的支撐和促進作用明顯增強，樞紐經(jīng)濟效應充分顯現(xiàn)。

到2035年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的國家物流樞紐網(wǎng)絡，實現(xiàn)與綜合交通運輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展，物流規(guī)?；⒔M織化、網(wǎng)絡化、智能化水平全面提升，鐵路、水運等干線通道能力充分釋放，運輸結(jié)構(gòu)更加合理。全社會物流總費用與GDP的比率繼續(xù)顯著下降，物流運行效率和效益達到國際先進水平。依托國家物流樞紐，形成一批具有國際影響的樞紐經(jīng)濟增長極，將國家物流樞紐打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟競爭力提升的重要推動力量。

三、合理布局國家物流樞紐，優(yōu)化基礎設施供給結(jié)構(gòu)

（一）國家物流樞紐的類型和功能定位。

國家物流樞紐分為陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型、陸上邊境口岸型等6種類型。

陸港型。依托鐵路、公路等陸路交通運輸大通道和場站（物流基地）等，銜接內(nèi)陸地區(qū)干支線運輸，主要為保障區(qū)域生產(chǎn)生活、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力，提供暢通國內(nèi)、聯(lián)通國際的物流組織和區(qū)域分撥服務。

港口型。依托沿海、內(nèi)河港口，對接國內(nèi)國際航線和港口集疏運網(wǎng)絡，實現(xiàn)水陸聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)有機銜接，主要為港口腹地及其輻射區(qū)域提供貨物集散、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅監(jiān)管等物流服務和其他增值服務。

空港型。依托航空樞紐機場，主要為空港及其輻射區(qū)域提供快捷高效的國內(nèi)國際航空直運、中轉(zhuǎn)、集散等物流服務和鐵空、公空等聯(lián)運服務。

生產(chǎn)服務型。依托大型廠礦、制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)等，主要為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供原材料供應、中間產(chǎn)品和產(chǎn)成品儲運、分銷等一體化的現(xiàn)代供應鏈服務。

商貿(mào)服務型。依托商貿(mào)集聚區(qū)、大型專業(yè)市場、大城市消費市場等，主要為國際國內(nèi)和區(qū)域性商貿(mào)活動、城市大規(guī)模消費需求提供商品倉儲、干支聯(lián)運、分撥配送等物流服務，以及金融、結(jié)算、供應鏈管理等增值服務。

陸上邊境口岸型。依托沿邊陸路口岸，對接國內(nèi)國際物流通道，主要為國際貿(mào)易活動提供一體化通關、便捷化過境運輸、保稅等綜合性物流服務，為口岸區(qū)域產(chǎn)業(yè)、跨境電商等發(fā)展提供有力支撐。

（二）國家物流樞紐布局和規(guī)劃建設要求。

國家物流樞紐基本布局。加強宏觀層面的系統(tǒng)布局，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎設施聯(lián)通度和人口分布等，統(tǒng)籌考慮國家重大戰(zhàn)略實施、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等需要，結(jié)合“十縱十橫”交通運輸通道和國內(nèi)物流大通道基本格局，選擇127個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設212個國家物流樞紐，包括41個陸港型、30個港口型、23個空港型、47個生產(chǎn)服務型、55個商貿(mào)服務型和16個陸上邊境口岸型國家物流樞紐。

國家物流樞紐規(guī)劃建設要求。一是區(qū)位條件良好。毗鄰港口、機場、鐵路場站等重要交通基礎設施和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，與城市中心的距離位于經(jīng)濟合理的物流半徑內(nèi)，并與城市群分工相匹配。二是空間布局集約。以連片集中布局為主，集中設置物流設施，集約利用土地資源。同一國家物流樞紐分散布局的互補功能設施原則上不超過2個。三是存量設施優(yōu)先。以完善提升已建成物流設施的樞紐功能為主，必要情況下可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要適當整合、遷移或新建樞紐設施。四是開放性公共性強。具備提供公共物流服務、引導分散資源有序聚集、推動區(qū)域物流集約發(fā)展等功能，并在滿足區(qū)域生產(chǎn)生活物流需求中發(fā)揮骨干作用。五是服務功能完善。具備干線運輸、區(qū)域分撥等功能，以及多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施設備和系統(tǒng)集成、互聯(lián)兼容的公共信息平臺等，可根據(jù)需要提供通關、保稅等國際物流相關服務。六是統(tǒng)籌運營管理。由一家企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合主導國家物流樞紐建設、運營和管理，統(tǒng)籌調(diào)配物流服務資源，整合對接物流業(yè)務，實行統(tǒng)一的安全作業(yè)規(guī)范。七是區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。鼓勵同一承載城市內(nèi)不同類型的國家物流樞紐加強協(xié)同或合并建設，增強綜合服務功能；支持京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的承載城市在城市群內(nèi)部開展國家物流樞紐合作共建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

國家物流樞紐培育發(fā)展要求。各承載城市要遵循市場規(guī)律，尊重市場選擇，以市場自發(fā)形成的物流樞紐設施和運行體系為基礎，對照上述要求，選擇基礎條件成熟、市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿^大的物流樞紐進行重點培育，并可根據(jù)市場和產(chǎn)業(yè)布局變化情況以及交通基礎設施發(fā)展情況等進行必要的調(diào)整。同時，通過規(guī)劃引導和政策支持，加強公共服務產(chǎn)品供給，補齊設施短板，規(guī)范市場秩序，促進公平競爭。要加強國家物流樞紐與其他物流樞紐的分工協(xié)作和有效銜接，兩者不排斥、不替代，通過國家物流樞紐的發(fā)展帶動其他物流樞紐做大做強，打造以國家物流樞紐為骨干，以其他物流樞紐為補充，多層次、立體化、廣覆蓋的物流樞紐設施體系。

四、整合優(yōu)化物流樞紐資源，提高物流組織效率

（一）培育協(xié)同高效的運營主體。

鼓勵和支持具備條件的企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、設施聯(lián)通、功能聯(lián)合、平臺對接、資源共享等市場化方式打造優(yōu)勢互補、業(yè)務協(xié)同、利益一致的合作共同體，推進國家物流樞紐設施建設和統(tǒng)籌運營管理，有序推動干線運輸、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運、倉儲服務、跨境物流、城市配送等物流服務資源集聚，引導物流服務企業(yè)集群發(fā)展，提升物流一體化組織效率。

（二）推動物流設施集約整合。

整合優(yōu)化存量物流設施。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)特別是國家示范物流園區(qū)，以及貨運場站、鐵路物流基地等設施規(guī)劃建設國家物流樞紐。鼓勵通過統(tǒng)籌規(guī)劃遷建等方式整合鐵路專用線、專業(yè)化倉儲、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、區(qū)域分撥配送等物流設施及通關、保稅等配套設施，推動物流樞紐資源空間集中；對遷建難度較大的分散區(qū)塊設施，支持通過協(xié)同運作和功能匹配實現(xiàn)統(tǒng)一的樞紐功能。支持國家物流樞紐集中承接第三方物流、電子商務、郵政、快遞等物流服務的區(qū)域分撥和倉儲功能，減少物流設施無效低效供給，促進土地等資源集約利用，提升設施綜合利用效率。

統(tǒng)籌補齊物流樞紐設施短板。加強物流樞紐設施薄弱地區(qū)特別是中西部地區(qū)物流軟硬件設施建設，支持物流樞紐設施短板突出地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能定位等，按照適度超前原則高起點規(guī)劃新建物流樞紐設施，推動國家物流樞紐網(wǎng)絡空間結(jié)構(gòu)進一步完善，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（三）增強國家物流樞紐平臺支撐能力。

加強綜合信息服務平臺建設。鼓勵和支持國家物流樞紐依托現(xiàn)有資源建設綜合信息服務平臺，打破物流信息壁壘，推動樞紐內(nèi)企業(yè)、供應鏈上下游企業(yè)信息共享，實現(xiàn)車輛、貨物位置及狀態(tài)等信息實時查詢；加強交通、公安、海關、市場監(jiān)管、氣象、郵政等部門公共數(shù)據(jù)開放共享，為便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和完善物流信用環(huán)境提供支撐；加強物流服務安全監(jiān)管和物流活動的跟蹤監(jiān)測，推動相關企業(yè)落實實名登記和信息留存等安全管理制度，實現(xiàn)貨物來源可追溯、責任可倒查。依托國家交通運輸物流公共信息平臺等建立國家物流樞紐間綜合信息互聯(lián)互通機制，促進物流訂單、儲運業(yè)務、貨物追蹤、支付結(jié)算等信息集成共享、高效流動，提高物流供需匹配效率，加強干線運輸、支線運輸、城市配送的一體化銜接。完善數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮藴剩M一步提升不同樞紐信息系統(tǒng)的兼容性和開放性。

推動物流資源交易平臺建設。依托具備條件的國家物流樞紐綜合信息服務平臺，建設物流資源要素交易平臺，開展掛車等運輸工具、集裝箱、托盤等標準化器具及叉車、正面吊等裝卸搬運設備的租賃交易，在制度設計和交易服務等方面加強探索創(chuàng)新，允許交易平臺開展水運、航空貨運、陸運等運力資源和倉儲資源交易，提高各類物流資源的市場化配置效率和循環(huán)共用水平。

五、構(gòu)建國家物流樞紐網(wǎng)絡體系，提升物流運行質(zhì)量

（一）建設國家物流樞紐干線網(wǎng)絡體系。

構(gòu)建國內(nèi)物流干線通道網(wǎng)絡。鼓勵國家物流樞紐間協(xié)同開展規(guī)?；锪鳂I(yè)務，建設高質(zhì)量的干線物流通道網(wǎng)絡。重點加快發(fā)展樞紐間的鐵路干線運輸，優(yōu)化運輸組織，構(gòu)建便捷高效的鐵路貨運網(wǎng)絡。鼓勵陸港型、生產(chǎn)服務型樞紐推行大宗貨物鐵路中長期協(xié)議運輸，面向腹地企業(yè)提供鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多樣化鐵路運輸服務；支持陸港型、港口型、商貿(mào)服務型樞紐間開行“鐘擺式”鐵路貨運專線、快運班列，促進貨物列車客車化開行，提高鐵路運輸?shù)姆€(wěn)定性和準時性，優(yōu)先鼓勵依托全國性和區(qū)域性鐵路物流中心培育發(fā)展陸港型樞紐；加密港口型樞紐間的沿海沿江班輪航線網(wǎng)絡，提升長江中上游港口碼頭基礎配套水平和貨物集散能力；拓展空港型樞紐貨運航線網(wǎng)絡，擴大全貨機服務覆蓋范圍。完善進出樞紐的配套道路設施建設，提高聯(lián)運疏解效率。

提升國際物流網(wǎng)絡化服務水平。提高國家物流樞紐通關和保稅監(jiān)管能力，支持樞紐結(jié)合自身貨物流向拓展海運、空運、鐵路國際運輸線路，密切與全球重要物流樞紐、能源與原材料產(chǎn)地、制造業(yè)基地、貿(mào)易中心等的合作，為構(gòu)建“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售”的國際物流服務網(wǎng)絡提供支撐。促進國家物流樞紐與中歐班列融合發(fā)展，指導樞紐運營主體集中對接中歐班列干線運力資源，加強分散貨源組織，提高樞紐國際貨運規(guī)?；M織水平。充分發(fā)揮中歐班列國際鐵路合作機制作用，強化國家物流樞紐與國外物流節(jié)點的戰(zhàn)略合作和業(yè)務聯(lián)系，加強中歐班列回程貨源組織，進一步提高運行質(zhì)量。發(fā)揮陸上邊境口岸型樞紐的輻射作用，加強與“一帶一路”沿線國家口岸相關設施的功能銜接、信息互聯(lián)，加強單證規(guī)則、檢驗檢疫、認證認可、通關報關、安全與應急等方面的國際合作，暢通陸路雙向貿(mào)易大通道。

（二）依托國家物流樞紐加快多式聯(lián)運發(fā)展。

加強干支銜接和組織協(xié)同。充分發(fā)揮國家物流樞紐的資源集聚和區(qū)域輻射作用，依托樞紐網(wǎng)絡開發(fā)常態(tài)化、穩(wěn)定化、品牌化的“一站式”多式聯(lián)運服務產(chǎn)品。推動港口型樞紐統(tǒng)籌對接船期、港口裝卸作業(yè)、堆存?zhèn)}儲安排和干線鐵路運輸計劃。鼓勵空港型樞紐開展陸空聯(lián)運、鐵空聯(lián)運、空空中轉(zhuǎn)，發(fā)展“卡車航班”，構(gòu)建高價值商品的快捷物流服務網(wǎng)絡。支持具備條件的國家物流樞紐建立“公共掛車池”，發(fā)展甩掛運輸，試點開展?jié)L裝運輸；支持建設多式聯(lián)運場站和吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉(zhuǎn)運設施，加快發(fā)展國內(nèi)國際集裝箱公鐵聯(lián)運和海鐵聯(lián)運。

創(chuàng)新標準形成和應用銜接機制。支持和引導國家物流樞紐采用已發(fā)布的快遞、倉儲、冷鏈、口岸查驗等推薦性國家標準和行業(yè)標準，嚴格執(zhí)行有關規(guī)劃建設和安全作業(yè)標準。研究國家物流樞紐間多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、裝卸場站等物流設施標準，完善貨物裝載要求、危險品界定等作業(yè)規(guī)范，加強物流票證單據(jù)、服務標準協(xié)調(diào)對接。充分發(fā)揮物流骨干企業(yè)作用，通過高頻次、規(guī)?；⑹袌龌奈锪骰顒?，推動多式聯(lián)運服務、設施設備等標準進一步銜接，重點在水鐵、公鐵聯(lián)運以及物流信息共享等領域，探索形成適應樞紐間多式聯(lián)運發(fā)展的市場標準，為制定國家和行業(yè)有關標準提供依據(jù)。

推廣多式聯(lián)運“一單制”。研究在國家物流樞紐間推行集裝箱多式聯(lián)運電子化統(tǒng)一單證，加強單證信息交換共享，實現(xiàn)“一單制”物流全程可監(jiān)測、可追溯。加強不同運輸方式在貨物交接、合同運單、信息共享、責任劃分、保險理賠等方面的制度與規(guī)范銜接。鼓勵企業(yè)圍繞“一單制”物流創(chuàng)新業(yè)務模式，拓展統(tǒng)一單證的金融、貿(mào)易、信用等功能，擴大單證應用范圍，強化與國際多式聯(lián)運規(guī)則對接，推動“一單制”物流加快發(fā)展。

（三）打造高效專業(yè)的物流服務網(wǎng)絡。

現(xiàn)代供應鏈。促進國家物流樞紐與區(qū)域內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動和深度融合發(fā)展，打造以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應鏈。鼓勵和引導制造、商貿(mào)、物流、金融等企業(yè)，依托國家物流樞紐實現(xiàn)上下游各環(huán)節(jié)資源優(yōu)化整合和高效組織協(xié)同，發(fā)展供應鏈庫存管理、生產(chǎn)線物流等新模式，滿足敏捷制造、準時生產(chǎn)等精益化生產(chǎn)需要；探索發(fā)展以個性化定制、柔性化生產(chǎn)、資源高度共享為特征的虛擬生產(chǎn)、云制造等現(xiàn)代供應鏈模式，提升全物流鏈條價值創(chuàng)造能力，實現(xiàn)綜合競爭力躍升。

郵政快遞物流。推動郵政和快遞物流設施與新建國家物流樞紐同步規(guī)劃、同步建設，完善提升已有物流樞紐的郵件快件分撥處理功能。推動快遞專業(yè)類物流園區(qū)改擴建，積極承接國家物流樞紐功能。提升郵件快件分撥處理智能化、信息化、綠色化水平。鼓勵發(fā)展航空快遞、高鐵快遞、冷鏈快遞、電商快遞、跨境寄遞，推動快遞物流與供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。支持建設國際郵件互換局（交換站）和國際快件監(jiān)管中心。

電子商務物流。鼓勵和支持國家物流樞紐增強電子商務物流服務功能，發(fā)揮干線與區(qū)域分撥網(wǎng)絡作用，為電商提供覆蓋更廣、效率更高的專業(yè)物流服務，促進農(nóng)村電子商務物流體系建設，推動農(nóng)產(chǎn)品“上行”和工業(yè)品“下行”雙向高效流通，提高電子商務物流服務的時效性、準確性。鼓勵國家物流樞紐綜合信息服務平臺與電子商務物流信息平臺對接，推動國家物流樞紐網(wǎng)絡與電子商務網(wǎng)絡信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)“雙網(wǎng)”融合。增強國家物流樞紐在跨境電商通關、保稅、結(jié)算等方面的功能，提高樞紐支撐電子商務物流一體化服務的能力。

冷鏈物流。引導冷鏈物流設施向國家物流樞紐集聚，促進冷鏈物流規(guī)?；l(fā)展。鼓勵國家物流樞紐高起點建設冷鏈物流設施，重點發(fā)展流通型冷庫、立體庫等，提高冷鏈設施供給質(zhì)量。鼓勵企業(yè)依托國家物流樞紐建設面向城市消費的低溫加工處理中心，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新模式；大力發(fā)展鐵路冷藏運輸、冷藏集裝箱多式聯(lián)運。依托國家物流樞紐綜合信息服務平臺，加強全程溫度記錄和信息追溯，促進消費升級，保障食品質(zhì)量安全。

大宗商品物流。鼓勵糧食、棉花等大宗商品物流嵌入國家物流樞紐服務系統(tǒng)，通過供應鏈信息協(xié)同、集中存儲、精細化生產(chǎn)組織等方式，加快資源產(chǎn)地、工業(yè)聚集區(qū)、貿(mào)易口岸的物流組織變革，推動大宗商品物流從以生產(chǎn)企業(yè)安排為主的傳統(tǒng)模式向以樞紐為載體的集約模式轉(zhuǎn)型，促進樞紐與相關生產(chǎn)企業(yè)倉儲資源合理配置，進一步降低庫存和存貨資金占用。發(fā)展鐵路散糧運輸、棉花集裝箱運輸和能源、礦產(chǎn)品重載運輸，推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

馱背運輸。依托國家物流樞紐在具備條件的地區(qū)選擇適合線路發(fā)展馱背運輸，充分發(fā)揮馱背運輸安全可靠、節(jié)能環(huán)保、運輸靈活等優(yōu)勢。加強國家物流樞紐網(wǎng)絡的馱背運輸組織體系建設，完善與既有鐵路、公路運輸體系的高效銜接，進一步推動公鐵聯(lián)運發(fā)展，促進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。

航空物流。促進國家物流樞紐與機場等航空貨運基礎設施協(xié)同融合發(fā)展，加強設施聯(lián)通和流程對接。依托國家物流樞紐創(chuàng)新航空貨運產(chǎn)品體系和業(yè)務模式，為集成電路等高端制造業(yè)以及生鮮冷鏈等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效便捷的物流服務支撐，優(yōu)化提升航空物流產(chǎn)業(yè)鏈，增強服務實體經(jīng)濟能力。

應急物流。發(fā)揮國家物流樞紐網(wǎng)絡功能和干線轉(zhuǎn)運能力優(yōu)勢，構(gòu)建應對突發(fā)情況能力強、保障效率和可靠性高的應急物流服務網(wǎng)絡。優(yōu)化存量應急物資儲備設施布局，完善樞紐綜合信息平臺應急功能，提升統(tǒng)一調(diào)度、信息共享和運行協(xié)調(diào)能力。研究制定樞紐應急物流預案，建立制度化的響應機制和協(xié)同機制，確保應急物流運行迅速、精準、順暢。 

六、推動國家物流樞紐全面創(chuàng)新，培育物流發(fā)展新動能

（一）加強新技術、新裝備創(chuàng)新應用。

促進現(xiàn)代信息技術與國家物流樞紐運營管理深度融合，提高在線調(diào)度、全流程監(jiān)測和貨物追溯能力。鼓勵有條件的國家物流樞紐建設全自動化碼頭、“無人場站”、智能化倉儲等現(xiàn)代物流設施。推廣電子化單證，加強自動化控制、決策支持等管理技術以及場內(nèi)無人駕駛智能卡車、自動導引車、智能穿梭車、智能機器人、無人機等裝備在國家物流樞紐內(nèi)的應用，提升運輸、倉儲、裝卸搬運、分揀、配送等作業(yè)效率和管理水平。鼓勵發(fā)展智能化的多式聯(lián)運場站、短駁及轉(zhuǎn)運設施，提高鐵路和其他運輸方式換裝效率。加強物流包裝物在樞紐間的循環(huán)共用和回收利用，推廣使用可循環(huán)、可折疊、可降解的新型物流設備和材料，鼓勵使用新能源汽車等綠色載運工具和裝卸機械，配套建設集中式充電站或充電樁，支持節(jié)能環(huán)保型倉儲設施建設，降低能耗和排放水平。（二）發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式。

高效響應物流市場新需求。適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、內(nèi)需擴大、消費升級帶來的物流需求變化，加強國家物流樞紐與腹地生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等大型企業(yè)的無縫對接，提高市場感知能力和響應力。發(fā)展集中倉儲、共同配送、倉配一體等消費物流新模式，構(gòu)建以國家物流樞紐為重要支撐的快速送達生活物流圈，滿足城鄉(xiāng)居民小批量、多批次、個性化、高品質(zhì)生活物流需求。引導國家物流樞紐系統(tǒng)對接國際物流網(wǎng)絡和全球供應鏈體系，支持中歐班列、跨境電商發(fā)展。鼓勵大型物流企業(yè)依托國家物流樞紐開展工程設備、大宗原材料的國際工程物流服務。

鼓勵物流樞紐服務創(chuàng)新。建立國家物流樞紐共享業(yè)務模式，通過設施共建、產(chǎn)權(quán)共有、利益協(xié)同等方式，引導企業(yè)根據(jù)物流需求變化合理配置倉儲、運力等資源。加強基礎性、公共性、聯(lián)運型物流設施建設，強化物流樞紐社會化服務功能，提高設施設備共享共用水平。發(fā)展樞紐平臺業(yè)務模式，將樞紐內(nèi)分散的物流業(yè)務資源向樞紐平臺整合，以平臺為窗口加強業(yè)務資源協(xié)作，統(tǒng)一對接上游產(chǎn)業(yè)物流需求和下游物流服務供給。拓展樞紐供應鏈業(yè)務模式，發(fā)揮國家物流樞紐在區(qū)域物流活動中的核心作用，創(chuàng)新樞紐的產(chǎn)業(yè)服務功能，依托國家物流樞紐深化產(chǎn)業(yè)上下游、區(qū)域經(jīng)濟活動的專業(yè)化分工合作，推動樞紐向供應鏈組織中心轉(zhuǎn)變。

（三）打造特色鮮明的樞紐經(jīng)濟。

引導地方統(tǒng)籌城市空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮國家物流樞紐輻射廣、成本低、效率高的優(yōu)勢，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造形成各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐經(jīng)濟，不斷提升樞紐的綜合競爭優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟效應。依托陸港型樞紐，加快推進與周邊地區(qū)要素稟賦相適應的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。依托港口型樞紐，優(yōu)先推進臨港工業(yè)、國際貿(mào)易、大宗商品交易等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。依托空港型樞紐，積極推進高端國際貿(mào)易、制造、快遞等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托生產(chǎn)服務型樞紐，著力推進傳統(tǒng)制造業(yè)供應鏈組織優(yōu)化升級，培育現(xiàn)代制造業(yè)體系。依托商貿(mào)服務型樞紐，重點推進傳統(tǒng)商貿(mào)向平臺化、網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)型，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。依托陸上邊境口岸型樞紐，推進跨境電商、進出口加工等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造口岸產(chǎn)業(yè)集群。

七、加強政策支持保障，營造良好發(fā)展環(huán)境

（一）建立完善樞紐建設協(xié)調(diào)推進和動態(tài)調(diào)整機制。

充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議作用，建立國家物流樞紐培育和發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全國物流樞紐布局和規(guī)劃建設工作。在符合國土空間規(guī)劃的基礎上加強與綜合交通運輸規(guī)劃等的銜接。研究制定國家物流樞紐網(wǎng)絡建設實施方案，有序推動國家物流樞紐建設。建立國家物流樞紐定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，在規(guī)劃實施過程中，對由市場自發(fā)建設形成且對完善國家和區(qū)域物流網(wǎng)絡具有重要意義的樞紐和所在城市及時調(diào)整納入規(guī)劃范圍，享受相關政策；對樞紐長期達不到建設要求或無法有效推進樞紐實施的承載城市要及時調(diào)出。有關地方要加強部門間的協(xié)調(diào)，扎實推進相關工作，形成工作合力和政策協(xié)同。

（二）優(yōu)化樞紐培育和發(fā)展環(huán)境。

持續(xù)深化物流領域“放管服”改革，打破阻礙貨暢其流的制度藩籬，支持國家物流樞紐的運營企業(yè)通過技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式提升運營水平，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。規(guī)范樞紐內(nèi)物流服務企業(yè)的經(jīng)營行為，嚴格執(zhí)行明碼標價有關規(guī)定，堅決消除亂收費、亂設卡等推高物流費用的“痼疾”。適當下浮樞紐間鐵路干線運輸收費，適當提高中西部地區(qū)鐵路運輸收費下浮比例。研究內(nèi)陸地區(qū)國家物流樞紐實施陸港啟運港退稅的可行性。鼓勵地方政府在國家物流樞紐統(tǒng)籌設立辦事服務機構(gòu)，支持交通、公安、市場監(jiān)管、稅務、郵政等部門進駐樞紐并開展聯(lián)合辦公。在全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，完善樞紐物流服務企業(yè)信用信息，增強企業(yè)信用信息記錄和查詢服務功能，落實企業(yè)失信聯(lián)合懲戒制度，為國家物流樞紐發(fā)展提供良好信用環(huán)境。

（三）完善規(guī)劃和用地支持政策。

對國家物流樞紐范圍內(nèi)的物流倉儲、鐵路站場、鐵路專用線和集疏運鐵路、公路等新增建設用地項目，經(jīng)國務院及有關部門審批、核準、備案的，允許使用預留國家計劃；地方相關部門審批、核準、備案的，由各?。▍^(qū)、市）計劃重點保障。鼓勵通過“先租后讓”、“租讓結(jié)合”等多種方式供應土地。對因建設國家物流樞紐需調(diào)整有關規(guī)劃的，要積極予以支持。利用國家物流樞紐中的鐵路劃撥用地用于物流相關設施建設，從事長期租賃等物流經(jīng)營活動的，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型和市場價格以協(xié)議方式辦理。加強國家物流樞紐空間布局與城市功能提升的銜接，確保樞紐用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長期穩(wěn)定。研究制定合理的樞紐容積率下限，提高土地資源利用效率。

（四）加大投資和金融支持力度。

中央和地方財政資金利用現(xiàn)有渠道積極支持樞紐相關設施建設。研究設立國家物流樞紐中央預算內(nèi)投資專項，重點支持國家物流樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施、公共信息平臺以及內(nèi)部道路等公益性較強的基礎設施建設，適當提高中西部地區(qū)樞紐資金支持比例。中央財政投資支持的國家物流樞紐項目需簽訂承諾書，如改變項目土地的物流用途等，須連本帶息退還中央財政資金。引導商業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)條件下，積極支持國家物流樞紐設施建設。支持符合條件的國家物流樞紐運營主體通過發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。按照市場化運作原則，支持大型物流企業(yè)或金融機構(gòu)等設立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵包括民企、外企在內(nèi)的各類社會資本共同參與國家物流樞紐規(guī)劃建設和運營。

（五）加強規(guī)劃組織實施。

各地區(qū)、各部門要按照職責分工，完善細化相關配套政策措施，認真落實規(guī)劃各項工作任務。各省級發(fā)展改革部門要會同交通運輸?shù)炔块T，根據(jù)本規(guī)劃和相關工作方案要求，指導承載城市結(jié)合城市總體規(guī)劃和本地區(qū)實際編制具體方案，并對照有關要求和重點任務，積極推進樞紐規(guī)劃建設。已編制物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市，應結(jié)合國家物流樞紐布局，對原有規(guī)劃進行調(diào)整修編；尚未編制物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市，按照本規(guī)劃要求結(jié)合實際盡快統(tǒng)籌編制相關規(guī)劃。國家物流樞紐運營主體要完善統(tǒng)計制度，加強數(shù)據(jù)收集和分析，定期報送相關運營情況。國家發(fā)展改革委、交通運輸部要會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中存在的問題，重大問題及時向國務院報告。