滬府規(guī)〔2019〕12號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)
《本市貫徹〈關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施〉實施方案》的通知
各區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局:
現(xiàn)將《本市貫徹〈關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施〉實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2019年3月9日
本市貫徹《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施》實施方案
為貫徹國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施》(國發(fā)〔2018〕38號)的精神,推動中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“上海自貿(mào)試驗區(qū)”)在新的起點上實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展,推進(jìn)上海自貿(mào)試驗區(qū)與全市改革聯(lián)動,結(jié)合實際,制定本實施方案。
一、優(yōu)化投資環(huán)境
(一)在上海市取消外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求。(責(zé)任部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委)
(二)在上海市取消外商投資人才中介機構(gòu)須具有三年以上相應(yīng)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷等限制。(責(zé)任部門:市人力資源社會保障局、市商務(wù)委)
(三)將上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)片區(qū)綜合用地改革試點在上海自貿(mào)試驗區(qū)推廣,在符合規(guī)劃要求的前提下,允許區(qū)內(nèi)土地按功能需求適當(dāng)提高容積率,允許同一地塊或同一建筑按規(guī)定兼容多種功能。(責(zé)任部門、單位:市規(guī)劃資源局、浦東新區(qū))
(四)在上海自貿(mào)試驗區(qū)試行以級差地租為主、土地性質(zhì)為輔的土地定價模式,產(chǎn)業(yè)用地實行彈性年期供應(yīng),根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項目類別可采取先租后讓、差異化年期出讓等供地措施,探索建立土地節(jié)約集約利用新模式。(責(zé)任部門、單位:市規(guī)劃資源局、浦東新區(qū))
(五)對建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等工程以告知承諾方式實施審批,并將權(quán)限下放至上海自貿(mào)試驗區(qū),進(jìn)一步完善相關(guān)政策。(責(zé)任部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委)
(六)將市級及以下機關(guān)實施的建筑企業(yè)資質(zhì)申請、升級、增項許可改為實行告知承諾制,加強事中事后監(jiān)管。(責(zé)任部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委)
(七)將外商投資設(shè)立建筑業(yè)(包括監(jiān)理、檢測、造價咨詢等所有工程建設(shè)相關(guān)主體)資質(zhì)許可的市級及以下相應(yīng)審批權(quán)限下放至上海自貿(mào)試驗區(qū),推動更多項目落地。(責(zé)任部門、單位:浦東新區(qū)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委)
(八)上海市的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬本市的中外聯(lián)合建設(shè)項目時,不受建設(shè)項目的中外方投資比例限制。(責(zé)任部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委)
(九)對浦東新區(qū)的港澳臺資建筑業(yè)企業(yè),不再執(zhí)行《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》中關(guān)于工程承包范圍的限制性規(guī)定,承攬范圍與內(nèi)資企業(yè)一致。(責(zé)任部門、單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、浦東新區(qū))
(十)對上海市的外商投資工程設(shè)計(工程勘察除外)企業(yè),取消外方投資者所在國或者地區(qū)從事工程設(shè)計的工程設(shè)計業(yè)績證明、企業(yè)境外注冊登記證明等要求。(責(zé)任部門、單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、浦東新區(qū))
(十一)在浦東新區(qū)對社會辦醫(yī)療機構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置全面實施備案制管理,適時出臺推廣方案,推動在全市實施。(責(zé)任部門、單位:市衛(wèi)生健康委、浦東新區(qū))
(十二)浦東新區(qū)醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)自身的技術(shù)能力,按照有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目。(責(zé)任部門、單位:市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、上海海關(guān)、市科委、浦東新區(qū))
(十三)支持在上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)干細(xì)胞生產(chǎn)中心、干細(xì)胞質(zhì)檢服務(wù)平臺和國家干細(xì)胞資源庫、國家干細(xì)胞臨床研究功能平臺,完善干細(xì)胞研究者和受試者保護(hù)機制。(責(zé)任部門、單位:市藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市科委、浦東新區(qū))
(十四)拓展張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心功能,建立干細(xì)胞產(chǎn)品快速審查通道,對國外上市的干細(xì)胞產(chǎn)品經(jīng)快速審查批準(zhǔn)后可先行開展臨床研究。(責(zé)任部門、單位:市藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、上海海關(guān)、市科委、浦東新區(qū))
(十五)深化上海市“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”改革,擴大銀稅互動共享信息范圍,推動向移動端發(fā)展,建立信用共享激勵機制。(責(zé)任部門:市稅務(wù)局、上海銀保監(jiān)局)
(十六)開放稅務(wù)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)接口,支持與企業(yè)財務(wù)軟件系統(tǒng)對接,實現(xiàn)企業(yè)辦稅全程電子化。(責(zé)任部門:市稅務(wù)局)
(十七)將外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記注冊權(quán)限下放至浦東新區(qū)市場監(jiān)管局。(責(zé)任部門、單位:市市場監(jiān)管局、浦東新區(qū))
(十八)推動中國(浦東)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心拓展功能,支持設(shè)置專利、商標(biāo)等綜合受理窗口以及專利、商標(biāo)等質(zhì)押登記綜合受理點,依托“一網(wǎng)通辦”等加快提升電子化辦理效率。(責(zé)任部門、單位:市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局、浦東新區(qū))
(十九)在浦東新區(qū)進(jìn)一步放寬對專利代理機構(gòu)股東的條件限制,新設(shè)立有限責(zé)任制專利代理機構(gòu)的,允許不超過五分之一不具有專利代理人資格、年滿18周歲、能夠在專利代理機構(gòu)專職工作的中國公民擔(dān)任股東,適時拓展至上海市。(責(zé)任部門:市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局)
二、提升貿(mào)易自由化便利化水平
(二十)支持更多符合條件的上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù),優(yōu)化申報審批、保證金退還等流程,探索企業(yè)信用擔(dān)保制度。(責(zé)任部門、單位:上海海關(guān)、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市財政局)
(二十一)加快建設(shè)保稅船供物資公共服務(wù)平臺,簡化上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域船舶維修備件及航空器材等相關(guān)單證的操作流程,支持航空、船舶部附件保稅維修適用“分送集報”監(jiān)管模式,提高過境的便捷度。(責(zé)任部門:上海海關(guān)、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市財政局)
(二十二)允許注冊在上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅維修企業(yè)試行保稅維修和保稅物流等多賬冊互通管理,鼓勵企業(yè)多模式運作。(責(zé)任部門:上海海關(guān)、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市財政局)
(二十三)在上海市研究和探索賦予國際鐵路運單物權(quán)憑證功能,將鐵路運單作為信用證議付票據(jù),提高國際鐵路貨運聯(lián)運水平。(責(zé)任部門、單位:市商務(wù)委、上海銀保監(jiān)局、上海鐵路局)
(二十四)在風(fēng)險可控、依法合規(guī)前提下,完善上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)平行進(jìn)口汽車審價機制,推動試點企業(yè)適用預(yù)裁定、匯總征稅等通關(guān)便利化措施,出臺產(chǎn)業(yè)支持政策,引導(dǎo)平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)全鏈條運作。(責(zé)任部門、單位:市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)、浦東新區(qū))
(二十五)進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗區(qū)平行進(jìn)口汽車3C認(rèn)證改革,推動在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)符合性整改場所;支持浦東國際機場空港口岸成為汽車平行進(jìn)口指定口岸,推動在洋山保稅港區(qū)內(nèi)開展進(jìn)口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)。(責(zé)任部門:市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān))
(二十六)在浦東新區(qū)實施自由進(jìn)出口技術(shù)無紙化備案登記管理試點。(責(zé)任部門、單位:市商務(wù)委、浦東新區(qū))
(二十七)推進(jìn)上海自貿(mào)試驗區(qū)國際大宗商品現(xiàn)貨交易平臺建設(shè),支持開展提單交易、信用證結(jié)算、預(yù)售交易等試點,與上海期貨交易所探索倉單互認(rèn)等聯(lián)動模式。(責(zé)任部門、單位:市商務(wù)委、市金融工作局、上海海關(guān)、浦東新區(qū))
(二十八)支持上海自貿(mào)試驗區(qū)依法合規(guī)開展大宗商品現(xiàn)貨保稅、非保稅與離岸交易業(yè)務(wù)。(責(zé)任部門、單位:市商務(wù)委、市金融工作局、上海海關(guān))
(二十九)在現(xiàn)行監(jiān)管政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)文物通過上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出境的監(jiān)管模式創(chuàng)新,指定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的貨物進(jìn)出境審核機構(gòu)承擔(dān)文物進(jìn)出境審核工作,使用文物出境標(biāo)識和文物臨時進(jìn)境標(biāo)識,推動口岸與保稅區(qū)域一體化運作。(責(zé)任部門:市文物局、上海海關(guān))
(三十)進(jìn)一步提高在上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)入境的藝術(shù)品審批速度,將確定清單到允許入境的時間從20個工作日縮減到10個工作日。(責(zé)任部門:市文物局、上海海關(guān))
(三十一)深化海關(guān)稅款保證保險試點,推動更多企業(yè)和保險公司參與試點,切實降低貿(mào)易進(jìn)出口資金成本。(責(zé)任部門:上海海關(guān)、上海銀保監(jiān)局、市金融工作局)
(三十二)加快上海國際貿(mào)易“單一窗口”與國家標(biāo)準(zhǔn)版數(shù)據(jù)共享,優(yōu)化獲取空運艙單數(shù)據(jù)流程。(責(zé)任部門、單位:市商務(wù)委、上海海關(guān)、民航華東管理局、浦東新區(qū))
(三十三)加快與銀行、保險、港口、電商等相關(guān)行業(yè)機構(gòu)合作對接,推動把更多上海自貿(mào)試驗區(qū)特色業(yè)務(wù)納入上海國際貿(mào)易“單一窗口”自貿(mào)專區(qū)。(責(zé)任部門、單位:市商務(wù)委、上海海關(guān)、民航華東管理局、浦東新區(qū))
(三十四)推進(jìn)上海國際貿(mào)易“單一窗口”與亞太電子示范口岸網(wǎng)絡(luò)(APMEN)成員經(jīng)濟體之間的港口(口岸)對接,實現(xiàn)與“一帶一路”沿線主要港口(口岸)互聯(lián)。(責(zé)任部門:市商務(wù)委、上海海關(guān))
(三十五)在符合國家口岸管理規(guī)定的前提下,優(yōu)先審理上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)口岸開放項目,進(jìn)一步完善相關(guān)政策。(責(zé)任部門:上海海關(guān))
(三十六)進(jìn)一步優(yōu)化非特殊用途化妝品備案管理流程,建立常態(tài)化監(jiān)管服務(wù)模式,做大化妝品國際貿(mào)易平臺。(責(zé)任部門、單位:市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局)
(三十七)支持上海自貿(mào)試驗區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)境水果、食用水生動物等監(jiān)管作業(yè)場所,優(yōu)化監(jiān)管模式,提升進(jìn)境便利度。(責(zé)任部門、單位:上海海關(guān)、市商務(wù)委、浦東新區(qū))
(三十八)推動浦東國際機場與“一帶一路”國家和地區(qū)擴大以貨運為主的第五航權(quán)安排,提高機場航班保障能力,吸引相關(guān)國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停上海的航線。(責(zé)任部門:市交通委、民航華東管理局)
(三十九)推動將國際快遞業(yè)務(wù)(代理)經(jīng)營許可審批事項下放至市郵政管理局,支持國內(nèi)外快遞企業(yè)在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,辦理符合條件的國際快件屬地報關(guān)、報檢業(yè)務(wù),推進(jìn)上海郵政快遞國際樞紐中心建設(shè)。(責(zé)任部門:市郵政管理局、市交通委、上海海關(guān))
(四十)加快進(jìn)口藥品和生物制品口岸建設(shè),優(yōu)化生物材料入境的檢疫查驗流程和進(jìn)口藥品審評審批流程,進(jìn)一步提高通關(guān)時效。(責(zé)任部門:市藥品監(jiān)管局、上海海關(guān))
三、推進(jìn)金融開放創(chuàng)新
(四十一)推進(jìn)上海市再保險、健康保險、信用保險、科技保險等保險業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新,持續(xù)改進(jìn)跨境保險服務(wù)方式,支持上海保險交易所探索建立健全保險需求信息共享平臺,重點服務(wù)長三角區(qū)域內(nèi)財產(chǎn)保險共保等業(yè)務(wù)。(責(zé)任部門:上海銀保監(jiān)局、市金融工作局)
(四十二)推動上海市銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下按相關(guān)規(guī)定為境外機構(gòu)辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)。(責(zé)任部門:人民銀行上??偛俊⑸虾cy保監(jiān)局、外匯局上海市分局、市金融工作局)
(四十三)在履行“展業(yè)三原則”基礎(chǔ)上,支持上海市的金融機構(gòu)為企業(yè)直接辦理經(jīng)常項下本外幣結(jié)算業(yè)務(wù)以及即遠(yuǎn)期匯兌、利率、商品等相關(guān)衍生品交易。(責(zé)任部門:人民銀行上??偛?、上海銀保監(jiān)局、外匯局上海市分局、市金融工作局)
(四十四)進(jìn)一步完善自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能,支持開展人民幣跨境業(yè)務(wù)。(責(zé)任部門:人民銀行上??偛浚?/p>
(四十五)鼓勵、支持上海市銀行業(yè)金融機構(gòu)基于真實需求和審慎原則向境外機構(gòu)和境外項目發(fā)放人民幣貸款,滿足“走出去”企業(yè)的海外投資、項目建設(shè)、工程承包、大型設(shè)備出口等融資需求。(責(zé)任部門:人民銀行上??偛?、上海銀保監(jiān)局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市國資委、市金融工作局)
(四十六)推動銀行將上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的上海期貨交易所、上海技術(shù)交易所等交易所出具的紙質(zhì)交易憑證(須經(jīng)交易雙方確認(rèn))替代雙方貿(mào)易合同,作為貿(mào)易真實性審核依據(jù)。(責(zé)任部門:上海銀保監(jiān)局、外匯局上海市分局、市金融工作局、市科委)
(四十七)優(yōu)化“滬港通”交易機制,推進(jìn)“滬倫通”。(責(zé)任部門:上海證監(jiān)局、人民銀行上??偛?、外匯局上海市分局)
(四十八)研究擴大對外投資標(biāo)的范圍和額度,支持上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的個人按照規(guī)定開展境外證券投資。(責(zé)任部門:上海證監(jiān)局、人民銀行上??偛?、外匯局上海市分局)
(四十九)推進(jìn)上海市知識產(chǎn)權(quán)證券化試點,加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺國際運營(上海)試點平臺,推動知識產(chǎn)權(quán)跨境交易,開展知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、海外布局及維權(quán)等業(yè)務(wù)。(責(zé)任部門:上海證監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市金融工作局、上海銀保監(jiān)局)
(五十)支持更多符合條件的銀行開展人民幣與新臺幣直接清算,鼓勵境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶辦理定期存款業(yè)務(wù)。(責(zé)任部門:人民銀行上??偛?、外匯局上海市分局)
(五十一)加快上海國際能源交易中心發(fā)展,繼續(xù)推動大宗商品跨境貿(mào)易使用人民幣計價、結(jié)算,推出更多的交易品種,支持更多的境外投資者、中介機構(gòu)等參與。(責(zé)任部門:人民銀行上??偛?、市金融工作局等)
(五十二)允許上海市的銀行業(yè)金融機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定向境外金融同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金,進(jìn)一步完善相關(guān)政策。(責(zé)任部門:人民銀行上??偛浚?/p>
(五十三)支持上海的服務(wù)平臺類機構(gòu)按規(guī)定向中國證券投資基金業(yè)協(xié)會申請登記,開展私募投資基金服務(wù)業(yè)務(wù)。(責(zé)任部門:上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局)
四、創(chuàng)新人力資源保障機制
(五十四)試點彈性工作制,支持浦東新區(qū)制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時節(jié)與勞動者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同,允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作。(責(zé)任部門、單位:市人力資源社會保障局、浦東新區(qū))
(五十五)除經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動外,對在上海市設(shè)立的中外合資和外商獨資人才中介機構(gòu),實行備案管理。(責(zé)任部門:市人力資源社會保障局)
(五十六)支持浦東新區(qū)制定鼓勵企業(yè)吸引更多外國留學(xué)生前來勤工助學(xué)的激勵措施和細(xì)則。(責(zé)任部門、單位:市教委、市出入境管理局、市人力資源社會保障局、浦東新區(qū))
(五十七)深化浦東新區(qū)“國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)”建設(shè),建立治未病服務(wù)平臺、研究與轉(zhuǎn)化平臺等,探索在公立醫(yī)療機構(gòu)試點非衛(wèi)生技術(shù)人員用工政策,允許非衛(wèi)生技術(shù)人員在取得業(yè)務(wù)資質(zhì)后開展和從事相關(guān)養(yǎng)生保健服務(wù);完善醫(yī)療機構(gòu)科目中治未病相關(guān)科目設(shè)置,進(jìn)一步提升治未病臨床服務(wù)能力,探索治未病相關(guān)收費納入醫(yī)保報銷范疇;探索將治未病學(xué)科增設(shè)為新的技術(shù)專業(yè)或納入中醫(yī)內(nèi)科組別,并納入技術(shù)職稱晉升評審序列。(責(zé)任部門、單位:市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、浦東新區(qū))
(五十八)支持浦東新區(qū)引入國際規(guī)劃專業(yè)人才,按規(guī)定范圍為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。(責(zé)任部門、單位:浦東新區(qū)、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委)
(五十九)支持浦東新區(qū)制定新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式下勞動用工管理和服務(wù)規(guī)則,以“四新經(jīng)濟”為重點開展相關(guān)試點。(責(zé)任部門、單位:浦東新區(qū)、市人力資源社會保障局)
五、抓好組織實施
(六十)加強改革聯(lián)動。各項實施舉措要與深化落實上海自貿(mào)試驗區(qū)全面深化改革方案的任務(wù)結(jié)合起來統(tǒng)籌推進(jìn),具備條件的爭取在更大范圍復(fù)制推廣。需調(diào)整有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件的,要按照法定程序辦理。
(六十一)抓好工作落實。各單位要積極爭取國家主管部門支持,抓緊明確具體實施辦法,各項改革創(chuàng)新措施原則上應(yīng)在2019年上半年落地實施。
(六十二)確保取得實效。上海自貿(mào)試驗區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強實施情況的跟蹤分析和督促檢查,組織學(xué)習(xí)借鑒其他自貿(mào)試驗區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗,提高各項舉措落地成效。
本實施方案自2019年3月31日起施行。
附件:《本市貫徹〈關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施〉實施方案》任務(wù)分工表