圖1 1月20日至2月6日14點(diǎn)疫情病例趨勢(shì)

由于疫情爆發(fā)突然且主要通過呼吸道傳播，政府及時(shí)采取“封城”、“封路”等措施抑制疫情擴(kuò)散，但恰逢農(nóng)歷春節(jié)全國人員流動(dòng)性較強(qiáng)，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)疫情在全國不同省市都出現(xiàn)感染者。從對(duì)交通港口領(lǐng)域影響看，此次疫情爆發(fā)地在內(nèi)陸城市武漢，因此沿海港口城市雖有病例，但還未曾“封港”，僅目前確診病例來看寧波舟山、深圳、廣州等沿海港口所在浙江?。?54例）和廣東?。?44例）疫情相對(duì)嚴(yán)重，交通運(yùn)輸可能面臨更為嚴(yán)格的管控措施。

圖2 截止2月6日14點(diǎn)中國疫情病例分布

一、疫情對(duì)中國海運(yùn)貿(mào)易將產(chǎn)生中短期影響

雖然，目前疫情仍處于增長期，且最終影響范圍和影響程度尚難以準(zhǔn)確估計(jì)，但隨著治愈病例的增加及對(duì)比以往SARS、甲型H1N1流感等傳染性疾病爆發(fā)的過程和影響來看，疫情的控制和對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響將主要集中在一季度并部分波及二季度生產(chǎn)和貿(mào)易。中國經(jīng)濟(jì)依然平穩(wěn)可控。在中國經(jīng)濟(jì)方面亞洲開發(fā)銀行原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏尚進(jìn)認(rèn)為疫情對(duì)中國GDP影響只有0.1個(gè)百分點(diǎn)，大部分證券研究認(rèn)為一季度GDP降低0.4-1.0個(gè)百分點(diǎn)，增速下行至5.7%-5.9%之間，而美國標(biāo)準(zhǔn)普爾較為悲觀預(yù)測(cè)將拉低中國GDP約1.2個(gè)百分點(diǎn)?？傮w而言，中國經(jīng)濟(jì)增長風(fēng)險(xiǎn)依然平穩(wěn)可控，且主要影響上半年經(jīng)濟(jì)增長。

數(shù)據(jù)來源：WIND貿(mào)易資訊。圖3 2003年SARS期間中國經(jīng)濟(jì)增長變化示意

中國工業(yè)生產(chǎn)面臨沖擊。在疫情發(fā)展初期，餐飲、旅游、電影等服務(wù)行業(yè)受到直接沖擊，但據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院調(diào)研，此次疫情涉及的廣東、湖北、浙江、上海等地服裝、鋼鐵、機(jī)械、石化等行業(yè)都在用工、訂單、庫存、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫媸艿讲煌潭扔绊憽Ｅc服務(wù)業(yè)受需求沖擊不同，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)同時(shí)面臨供給和需求兩方面沖擊，例如員工實(shí)際返工情況、復(fù)產(chǎn)中的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和物質(zhì)條件問題，產(chǎn)品和原材料存在運(yùn)輸和物流渠道阻滯，制造業(yè)訂單交付延遲對(duì)生產(chǎn)企業(yè)造成損失，固定支出不變使資金鏈承壓，同時(shí)年后出口制造業(yè)新訂單暫時(shí)流失等，可能使疫情影響持續(xù)到二季度。中國海運(yùn)貿(mào)易短期減少。隨著中國經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)提升，中國已在全球海運(yùn)貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。雖然疫情進(jìn)展情況還難以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，其對(duì)工業(yè)和貿(mào)易的影響程度還存在較大不確定性，但與2003年SARS病毒擴(kuò)散期間相比，中國對(duì)全球海運(yùn)貿(mào)易市場(chǎng)的影響力已更加深遠(yuǎn)。據(jù)克拉克森數(shù)據(jù)顯示，2019年中國海運(yùn)貿(mào)易進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到26.4億噸，占全球海運(yùn)貿(mào)易的22%，較之2003年的規(guī)模擴(kuò)大了3倍之多。盡管從目前看對(duì)疫情影響進(jìn)行判斷依然過早，但從市場(chǎng)總體規(guī)?？梢灶A(yù)見疫情導(dǎo)致的海運(yùn)貿(mào)易量減少將遠(yuǎn)超過往。

表1 2003年與2019年中國海運(yùn)貿(mào)易情況表

數(shù)據(jù)來源：克拉克森。

在具體貿(mào)易領(lǐng)域，預(yù)計(jì)上半年中國集裝箱出口量小幅下滑、干散貨進(jìn)口量明顯下滑、油品貿(mào)易量明顯下滑、汽車滾裝貿(mào)易明顯下滑。其中，集裝箱貿(mào)易以工業(yè)產(chǎn)成品出口為主，受疫情影響中國大部分省市都延長了春節(jié)假期，不得早于2月9日復(fù)工，同時(shí)政府出臺(tái)多項(xiàng)對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼和支持政策，隨著疫情的發(fā)展2月份社會(huì)所有企業(yè)全面恢復(fù)生產(chǎn)的可能性不高，制造業(yè)停滯使得出口集裝箱貨源減少，同時(shí)快遞行業(yè)短期障礙也將抑制進(jìn)口消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展；干散貨貿(mào)易也將受中國工廠停工時(shí)間延長影響，減少原材料進(jìn)口需求；油品貿(mào)易則主要受疫情期間居民出行頻次降低影響，車用燃油消費(fèi)將顯著減少，因此短期內(nèi)中國進(jìn)口原油需求面臨下滑；汽車貿(mào)易主要因湖北武漢占據(jù)了全國汽車9%的產(chǎn)量，年產(chǎn)量達(dá)到242萬輛，在疫情影響下將面臨產(chǎn)量的急劇下降。

二、疫情對(duì)中國港口運(yùn)輸產(chǎn)生不同程度影響

由于目前尚處于疫情爆發(fā)初期，疫情期間各港口生產(chǎn)數(shù)據(jù)都尚未公布，但結(jié)合SARS等以往疫情爆發(fā)期間港口生產(chǎn)運(yùn)營狀況看，會(huì)明顯降低港口生產(chǎn)作業(yè)規(guī)模。其一，疫情期間市場(chǎng)需求導(dǎo)致國際貿(mào)易量下滑，減少港口貨源，雖然目前從進(jìn)口國措施上，因?yàn)橹袊l(fā)生PHEIC而禁止中國貨物入境的可能性很小，但不排除部分境外客戶因?yàn)橐咔槎苁肇浳锘蛉∠唵?，因此港口運(yùn)輸需求將不可避免地降低；其二，PHEIC建議中明確要求增加審查和查驗(yàn)步驟，出口的集裝箱將被執(zhí)行更嚴(yán)格的申報(bào)、消毒措施，勢(shì)必導(dǎo)致貨物在港運(yùn)輸時(shí)間的增加，降低運(yùn)輸效率，減少港口生產(chǎn)規(guī)模，尤其是疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)查驗(yàn)力度將更大，直接影響當(dāng)?shù)馗劭谏a(chǎn)經(jīng)營。

表2 世界衛(wèi)生組織針對(duì)遭遇PHEIC的締約國建議

不同地域港口生產(chǎn)影響程度不同。由于疫情實(shí)際爆發(fā)期在1月底春節(jié)假期中，現(xiàn)階段1月生產(chǎn)數(shù)據(jù)并不能反映中國港口實(shí)際運(yùn)營情況。因此，通過比較以往SARS病毒期間港口生產(chǎn)運(yùn)營以反映接下來中國港口可能面臨的問題。首先，疫情主要發(fā)生地的港口生產(chǎn)形勢(shì)將遠(yuǎn)低于周邊港口，以SARS期間疫情爆發(fā)的廣東省港口為例，疫情期間廣州港增速僅為全國增速的一半，且后續(xù)數(shù)月持續(xù)低于全國平均水平，此次疫情較為嚴(yán)重的長江沿線港口、浙江、廣東、上海等沿海港口增速或?qū)⑾禄瑐€(gè)別港口甚至面臨負(fù)增長困境。其次，由于疫情受到國際社會(huì)各方關(guān)切，且對(duì)疫情存在擔(dān)憂，未來短期內(nèi)國際進(jìn)出口貿(mào)易份額較大的港口也將受此波及。疫情期間已有多個(gè)國家加強(qiáng)海事監(jiān)管和抵港船舶審查力度，包括新加坡、美國、澳大利亞、菲律賓、印尼、越南、科威特、巴西、阿根廷、直布羅陀等國家或港口對(duì)由中國大陸、香港、澳門等地區(qū)駛往各國港口的船舶，間接或變相對(duì)過去14天內(nèi)?？康拇凹訌?qiáng)管理，部分國家要求在檢驗(yàn)錨地等待至14天后沒有感染船員后才能安排靠泊及裝卸作業(yè)。因此，對(duì)中國港口而言，美國、歐洲等中遠(yuǎn)程航線相對(duì)較好，有至少一半航線原本航行時(shí)間就接近15天或超過20天，快速航線只要進(jìn)一步降低航線速度即可，影響較少。更大影響在于到中東、日韓、東南亞等國家的近洋航線，如果這些周邊國家都要求14天以上才能靠泊，那將嚴(yán)重影響貿(mào)易，主要是船舶利用率大幅降低，企業(yè)成本大幅增長，很可能導(dǎo)致船公司不愿提供運(yùn)輸服務(wù)。

三、疫情期間中國港口發(fā)展及應(yīng)對(duì)策略建議

經(jīng)歷了SARS等疫情后，中國港口雖對(duì)衛(wèi)生安全進(jìn)行了管理和優(yōu)化，但與之相比此次疫情嚴(yán)重程度更勝以往，同時(shí)其擴(kuò)散和影響也遠(yuǎn)超當(dāng)年，為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)港口發(fā)展和安全給出如下建議：（1）調(diào)配人員和車輛保障物資運(yùn)輸通暢疫情期間港口生產(chǎn)最大的作用不是經(jīng)濟(jì)效益，而是保障物資運(yùn)輸帶來社會(huì)安定，無法保障貨運(yùn)通暢易導(dǎo)致局部地區(qū)物資匱乏引起恐慌，所以建議政府給予重點(diǎn)支持和保障。當(dāng)前疫情對(duì)港口物流業(yè)最大的影響是擔(dān)心傳播而導(dǎo)致人員無法及時(shí)到崗，很多制造企業(yè)也擔(dān)心2月9日后工廠企業(yè)因沒有口罩等防護(hù)品使得工人無法正常復(fù)工生產(chǎn)，而港口運(yùn)輸尤其是集卡車輛屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)也需要大量司機(jī)，因此建議政府協(xié)同物流企業(yè)和港口企業(yè)加強(qiáng)對(duì)卡車運(yùn)輸司機(jī)的調(diào)配和健康管理，同時(shí)優(yōu)先保障運(yùn)輸人員的口罩、消毒水等物資保障。（2）促進(jìn)無紙化辦公和自動(dòng)化技術(shù)運(yùn)用由于疫情主要是人與人傳播，此時(shí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)優(yōu)先重要，在疫情期間應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)將更多業(yè)務(wù)放在線上辦理，盡量減少人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接；政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間鼓勵(lì)視頻會(huì)議和遠(yuǎn)程會(huì)議，降低感染風(fēng)險(xiǎn)。在疫情后，爭(zhēng)取將線上辦公和網(wǎng)絡(luò)化辦公保持推進(jìn)，同時(shí)大力扶持港口自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展，例如加大對(duì)自動(dòng)化碼頭建設(shè)支持，鼓勵(lì)更多港區(qū)采用自動(dòng)化和半自動(dòng)化技術(shù)，盡可能減少人員現(xiàn)場(chǎng)管理，大力推進(jìn)自動(dòng)化集卡車輛發(fā)展，鼓勵(lì)5G等現(xiàn)代信息通訊技術(shù)應(yīng)用。（3）疫情期間加大對(duì)物流企業(yè)補(bǔ)助支持當(dāng)前，由于各國對(duì)中國港口出運(yùn)貨物的檢驗(yàn)檢疫力度加強(qiáng)，導(dǎo)致船公司運(yùn)營困難、港口企業(yè)業(yè)務(wù)量降低、物流企業(yè)無法及時(shí)復(fù)工等情況都對(duì)航運(yùn)物流企業(yè)造成沖擊。有業(yè)內(nèi)人士指出，建議暫緩低硫燃油使用以降低航運(yùn)企業(yè)運(yùn)營成本，預(yù)估普通燃油與低硫燃油之間價(jià)差在250-300美元/噸之間，中國至非洲航次成本激增40-50萬美元，但改變或暫緩國家既定政策的難度較大。除此以外，建議效仿國家補(bǔ)助醫(yī)務(wù)人員津貼的方式，由市政府對(duì)疫情期間開展物流運(yùn)輸和配送的司機(jī)等人員給予臨時(shí)性補(bǔ)貼，并對(duì)船公司適當(dāng)給予減免港務(wù)費(fèi)、港建費(fèi)等補(bǔ)助，對(duì)航運(yùn)港口企業(yè)也給予一定低息貸款等政策。